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　　（二）突出抓好重大项目建设，投资拉动作用凸显。坚持谋实储备、做实前期、扎实推进项目建设，固定资产投资稳定增长。项目建设强力推进。453个年度计划实施项目完成投资372亿元；275个自治区重大项目全部开工，年度投资完成率达到93%；87个年度中央预算内投资项目全部开工，完成投资6.2亿元，拨付资金2.4亿元。投资结构稳步改善。民间投资彰显活力，完成投资同比增长21.4%，高于全区13.6个百分点，占全部投资比重达到60.3%。结构优化更进一步，工业技改投资增长20.3%，第三产业投资增长7%，转型升级内生动力不断增强。招商引资态势良好。深化“高质高效招商引资年”活动，大力开展线上招商、带队招商、以商招商，全年实施招商引资项目241个，申报到位资金379亿元，超额完成年度任务。加大中央、自治区政策资金争取力度，上争项目711个，落实资金153亿元，任务完成比例102%。
　　（三）坚持创新引领绿色发展，转型升级加快推进。以科技创新为根本动力，加快调结构、转方式、增动能。创新能力持续增强。突出企业创新主体地位，新增国家级高新技术企业20家、科技小巨人企业11家，自治区级科技型中小企业70家，获批自治区工程技术研究中心3家。持续畅通科研成果输送转化渠道，全年完成技术合同成交额3.4亿元。全市R&D投入强度达到1.27%，投入经费7.37亿元，增长26.8%，增幅居全区前列。金积工业园区创成自治区高新技术产业开发区，盐池县成为全区首批县域科技创新改革试点县，利通区、红寺堡区、盐池县、同心县认定为自治区级现代科技示范展示区。绿色发展成效显著。扎实开展农业清洁生产行动，农药化肥转化利用率提升至40%，秸秆综合利用率达到90.9%，畜禽粪污综合利用率达98.5%，盐池县创成全国高效节水灌溉示范县。加快工业供给侧结构性改革，实施绿色化改造项目10个，淘汰落后产能21.3万吨，清理整治“散乱污”企业11家，太阳镁业、恒丰纺织创成国家级绿色工厂，全市单位工业增加值能耗降幅达14.5%。转型升级扎实推进。坚持农业标准化、产业化、品牌化发展，累计培育中国驰名商标11个、宁夏特色优质农产品品牌13个，成功召开第四届中国亚麻籽产业发展高峰论坛。提速推进工业两化融合，新增自治区级“互联网+制造业”试点示范项目1个、智能工厂（数字化车间）5家，上云企业数量达到112家。加快壮大新业态新模式，“吴忠严选”等23家企业入驻新经济产业园，线上线下注册企业数量达到221家。
　　（四）坚定深化改革扩大开放，活力潜力持续激发。坚持以扩大开放促进改革深化，努力拓展发展新空间。重点改革走向深处。开展农村产权交易市场多元化服务改革试点，挂牌土地承包5.5万亩、完成交易3.2亿元。深入推进综合医改，公立医院药占比降至23.9%。深化国资国企改革，制定国资监管权责清单，健全工资分配分级监管体制，市属国有企业资产总额达到147.9亿元，增长5%。对外开放成效显现。积极融入“一带一路”，鼓励开展线上营销，加快优势企业“走出去”步伐，全市外贸进出口总额达到2.6亿元，增长19.1%。加大区域合作力度，组建葡萄酒、黄花菜等产业联盟（联合体）5家，新建展示展销中心10个，销售总额达到3.46亿元。签订呼包银榆经济区成员城市框架协议，达成长效合作机制。重大风险有效防范。牢守不发生系统性风险底线，积极化解政府债务，严格落实“八个一批”要求，政府性债务风险总体安全可控。强化非法集资防范处置和“套路贷”整治，不良贷款率低于全区平均水平。坚决落实“房住不炒”定位，房地产去库存周期保持在10个月以内，连续三年走在全区前列。营商环境更趋优化。“放管服”改革持续深化，简政放权加快推进，下放利通区金积镇行政职权56项、公共服务事项3项，赋予金积工业园区经济管理权限职权10项。90%政务服务事项实现可不见面办理，“易办·吴优”服务平台上线运行，首批20件“一件事一次办”事项实现“只跑一次、只进一窗、一次办好”。严格落实市场准入负面清单，城市信用状况监测排名居全区前列。全年176项优化营商环境举措全部落实，市场主体登记数量增长14.8%。
　　（五）统筹城乡山川融合一体，发展协调性不断增强。全年实施城乡建设项目153个，完成投资77.2亿元，同比增长23.4%。宜居水平稳步提升。银西高铁正式开通，城东客运枢纽同步运营，结束了市区不通火车历史，圆了吴忠人民高铁梦。全力打造生态宜居城市，建成市政道路7条4.8公里，完成海绵化改造6.9万平方米，市区建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达41%、42%和22平方米。聚焦群众需求改造老旧小区68个，新建保障性住房98套，完成棚户区住房改造1550套。美丽乡村加快建设。在全区率先制订实施《吴忠市村庄规划条例》，启动美丽村庄示范项目37个、美丽小城镇2个，新（改）建农村公路326公里，累计实施抗震宜居农房改造4656户，危窑危房实现动态清零。扎实推进农村人居环境整治，累计清理生活垃圾20.23万吨，改造农村卫生厕所4.3万座，川区卫生厕所普及率达到88.7%，山区普及率明显提高，利通区获全国村庄清洁行动先进县。脱贫攻坚取得决定性成就。深入开展“四查四补”“挂牌督战”，集中攻克深度贫困堡垒，剩余1163户4041人全部脱贫，全市217个贫困村全部出列，盐池县、同心县、红寺堡区高质量脱贫摘帽，盐池县脱贫攻坚实践经验荣获“中国精准扶贫优秀案例”。加快盐同红集中连片区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，产业扶贫挑起“富民”大梁，新建特色产业示范村4个，发放扶贫小额信贷17.19亿元，建成扶贫车间19家。实施安全饮水巩固提升工程16项，全面落实健康扶贫综合保障政策，实现义务教育控辍保学全面清零。
　　（六）坚守底线狠抓保护治理，生态环境稳步改善。坚决守好改善生态环境生命线，成功创建全国第四批生态文明建设示范市。坚决打赢蓝天保卫战。扎实推进大气环境综合整治，完成利通区68家单位、同心县4297户农户清洁取暖改造，注销老旧机动车6.09万辆，建成主要污染物重点减排项目29个。持续完善联防联治联控机制，新增乡镇环境空气质量监测站21个、扬尘监测点35个，全市优良天数比例达到83.9%，PM10、PM2.5平均浓度达到国家二级标准（剔除沙尘天气）。坚决打赢碧水保卫战。全面加强黄河保护治理，完成清宁河美丽河湖示范建设，建成第一污水处理厂尾水水质提升等综合治理项目，6个入黄排水沟水质保持在Ⅳ类，黄河吴忠过境断面水质稳定在Ⅱ类。严守水资源管理“三条”红线，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2015年分别降低28%、26.7%，超额完成“十三五”规划任务。坚决打赢净土保卫战。扎实开展土壤污染防治三年行动，工业园区全部建成一般工业固废填埋场，工业危废及医疗废物安全处置率达到100%。加快推进国土绿化及森林城市创建，大力实施银川都市圈生态廊道绿化等工程，治理退化草原17.2万亩，完成营造林32万亩，全市森林覆盖率达到17.5%，草原综合植被盖度达54.3%。
　　（七）狠抓社会事业均衡发展，民生保障坚实有力。确保“真金白银”花在刀刃上、用在紧要处，财政十项民生支出占一般公共预算支出比重达到85.2%。疫情防控科学有序。坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，及时成立应对疫情指挥部与工作专班，建立市、县、乡、村、组五级疫情防控网络，全市28名确诊病例全部治愈，形成常态化疫情防控机制。就业形势整体稳定。出台“稳就业13条”等举措，减免税费27亿元、企业社保2.91亿元，稳定企业岗位6.08万个。开展就业援助专项行动，新增城镇就业1.2万人，转移农村劳动力就业23.1万人，城镇登记失业率3.18%，“零就业”家庭实现动态清零。公共服务质量提升。新建幼儿园39所，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到88.6%。引进陕西师范大学合作办学，深化“互联网+教育”建设，基本消除“大班额”。全面推进健康吴忠建设，完成市妇幼保健院迁建、疾控中心实验楼建设，开展“互联网+”远程诊疗服务17.17万次。深入实施文化惠民工程，建成川区综合文化服务中心49个，举办各类文化惠民演出640余场。民生底线兜住兜牢。全力保障困难群众基本生活，支出特困、高龄等救助补助资金4.9亿元，提高城乡低保补助标准。加强重点物资保供保价，居民价格指数上涨1.4%，控制在年度目标内。社会大局和谐稳定。深入开展平安吴忠建设，打掉涉黑涉恶犯罪团伙36个，全市刑事案件、盗窃案件、命案发案数分别下降13.9%、34.7%、46.2%。扎实推进安全生产专项整治三年行动，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在年度目标内，未发生较大及以上生产安全事故。
　　经过不懈努力，2020年全市保持了经济发展、社会稳定、民生改善的良好势头，经受住了严峻考验，主要指标基本完成。“十三五”规划顺利收官，全面完成14项约束性指标，基本实现17项预期性目标。五年来，地区生产总值年均增长7.4%；全社会累计完成固定资产投资2731亿元；社会消费品零售总额年均增长4.9%；一般公共预算收入年均增长2.3%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.8%、9.6%；科技研发投入年均增幅超30%；服务业增加值比重提高11.9个百分点,三次产业结构比由“十二五”末的“13.5:56:30.5”优化为“13.7:43.9:42.4”。全面建成小康社会取得历史性成就，提前两年实现地区生产总值和城乡居民收入较2010年翻一番目标，为全市开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础，经济社会发展站在更高水平上。
　　在肯定成绩的同时也要看到，面对疫情严重冲击和错综复杂的发展环境，经济下行压力明显大于预期，第三产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入三项指标较预期还有差距，增速分别低于目标3.1、13.6和2.3个百分点；创新水平整体较低，推动产业基础高级化、产业发展现代化等结构调整任务依旧繁重，特别是工业倚重倚能特征依旧明显，农业大而不强，消费市场仍然不旺；“十三五”期间还有不少短板问题尚未解决，推动实现更加充分就业、普惠性学前教育均衡发展等民生事业距离群众期盼还有差距；改革攻坚任务依旧艰巨，一些深层次体制性、结构性矛盾仍较突出。面对这些问题短板，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
　　2021年国民经济和社会发展
　　预期计划及主要措施
　　2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好全市经济社会发展工作任务艰巨、意义重大，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子，持续做好调转增融“四篇文章”，干在实处、走在前列，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，奋力建设现代化美丽新吴忠，确保“十四五”实现良好开局，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏做出吴忠贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。
　　综合考虑当前经济运行面临复杂形势和我市发展实际、合理衔接“十四五”规划目标任务，推动全市经济实现量的合理增长和质的稳步提升，2021年全市经济社会发展主要预期目标如下：
　　——地区生产总值增长7.5%左右；
　　——固定资产投资增长5%以上；
　　——社会消费品零售总额增长8%左右；
　　——一般公共预算收入增长4.5%左右；
　　——城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右；
　　——居民消费价格涨幅控制在3%以内；
　　——能耗“双控”、主要污染物减排完成自治区下达任务。
　　（一）坚持以提升质量效益为中心，加快产业转型高质量发展。把创新作为引领高质量发展第一动力，提升“十大产业”高端化、绿色化、智能化、融合化发展水平。突出创新驱动引领。发挥好科技创新对产业转型的支撑引领作用，开展奶牛繁育等关键技术攻关，培育新增食品加工、装备制造等创新平台6家以上。推进“产学研用”协同创新，促进成果转化需求对接，建立转化合作关系10项以上。完善高新技术企业培育机制，新增国家高新技术企业6家以上，自治区科技小巨人企业5家以上、科技型中小企业20家以上。强化综合配套能力和服务体系建设，推动金积工业园区创建国家级高新技术产业开发区、青铜峡工业园区创建自治区高新技术产业开发区。壮大优势特色农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，粮食种植面积稳定在300万亩以上。建设黄花菜万亩优质高效技术示范基地，完善“直销+电商+物流”销售网络，黄花菜种植面积稳定在16万亩。壮大罗山东麓葡萄特色小镇等产业融合业态，做大“红漠”等区域公用品牌，新增酿酒葡萄3万亩。实施鸽堂沟标准奶牛养殖示范区、5G智慧牧场等项目，强化人才引进培育和防疫体系建设，提升奶产业规模化、品质化发展水平，全年新增奶牛4万头、生鲜乳15万吨。实施韦州肉牛产业示范强镇等项目，新增肉牛、滩羊饲养量3万头、10万只。加快工业转型升级。健全工业稳增长市级领导包抓机制，强化工业运行监测调度、要素保障，规上工业增加值增长10%，规下工业增速达到5%以上。开展冶金建材等行业节能环保改造，推动煤气净化利用和煤焦油深加工，促进传统产业改造升级。严格落实市级领导包抓专班机制，力争健康食品、装备制造、现代纺织行业增速达到10%以上。深入推进工业智能化、融合化发展，培育新增自治区级服务型制造示范企业2家、智能工厂（数字化车间）2家，力争工业上云企业达到150家，接入宁夏工业互联网标识解析二级节点企业突破300家。增强服务业发展动能。稳步培育“早茶经济”“高铁经济”“周末经济”等消费新热点，新增规上限上企业（大个体）40家以上，擦亮“吃在吴忠”金字招牌。培育建设科技服务、旅游休闲等特色服务业集聚区，驱动传统服务业改造升级。支持黄河大峡谷创建国家5A级景区，启动黄河楼5A级景区创建，创建利通区、盐池县全域旅游示范区。拓展挖掘银西高铁沿线客源市场，打造美食游、康养游、自驾游等特色线路，促进星级宾馆、精品民宿等业态发展。扶持壮大共享经济、平台经济、体验经济等新模式新业态，持续增强新型金融机构融资服务能力。
　　（二）坚持以扩大有效投资为导向，谋实抓细加快项目建设。积极发挥重大项目支撑引领作用，推动更多大项目、好项目引进落地。扎实推进项目建设。坚持“谋实项目储备、做实项目前期、抓实项目建设”原则，完善三级（计划实施、预备开工、重点前期）三类（续建、新建、拟建）项目库，稳存量、挖增量，压实县（市、区）园区主推、部门服务保障、市县领导包抓、企业落实主干四级责任，倒排工期、挂图作战，加快牛首山抽水蓄能电站、碧海包装食品无菌包装纸生产线等614个项目建设进度，力争6月底前开工率达到90%以上。精准开展招商争资。紧抓东中部产业转型有利时机，加快引上游、接下游、抓龙头、促配套，扩大精准招商引资成效，完成全年300亿元目标任务。开展以企招商、以商招商、分队招商，主动对接洽谈、精准包抓服务，确保新希望（夏进）乳业倍增、苏州华道苯二酚制备等重大项目落地。加大项目资金争取力度，完成全年150亿元上争资金任务。持续优化营商环境。深入开展“放管服”改革，加快推进“一窗受理、集成服务”，重点打造“易办·吴优”政务服务品牌。扎实开展扩权强县职权和园区服务事项下沉，加大乡村（社区）等基层站点建设力度，持续提升政务服务便民化水平。更好发挥营商环境评价引领作用，加快解决财产登记一网通办、企业破产退出等一批市场主体堵点、痛点、难点。全面推行市场主体社会信用承诺制度，加快“信用贷”“信易+”等推广应用，打造“知信、用信、守信”良好环境。
　　（三）坚持以深化改革开放为动力，持续释放发展活力潜力。全力抓关键、抓重点、抓开放，不断向改革要动力，向开放要活力。坚定不移深化改革。稳妥推进农村土地经营权流转交易，慎稳开展宅基地制度改革，完成20万亩农业水价综合改革。深入实施国企改革三年行动，大力开展“内控体系建设年”活动，不断提升国有资本运营效益。扎实开展看病难、住院难、看病贵等问题整治，深入推进综合医改，确保药占比控制在30%以内。努力拓展开放空间。加快促进50家展示展销中心健康发展，加大特色优势产品宣传推介力度，全年销售额突破5亿元。抢抓共建“一带一路”机遇，积极推动企业贸易服务便利化，鼓励皮草等特色优质产业扩大出口，培育螺旋藻等外贸新增长点，全年外贸进出口总额达到2.8亿元，同比增长10%以上。严密防范风险挑战。深入开展互联网金融专项整治行动，持续健全金融风险预警防控体系，确保不良贷款率控制在3%以内。坚决遏制政府性债务增量，积极化解债务存量，完成年度政府债务化解任务。严格落实房地产市场“一城一策”调控机制，推动房地产市场平稳健康发展。深入开展安全生产专项整治三年行动，启动国家安全发展示范市创建工作。
　　（四）坚持以增强整体性协调性为重点，统筹城乡山川一体化发展。加快推进新型城镇化和乡村振兴战略，促进形成区域协调、山川共济、城乡融合的发展格局。全面推进乡村振兴。以点带面打造乡村振兴示范点25个，实施美丽村庄项目10个，建设生态宜居美丽乡村。鼓励致富带头人等创新创业，开展高素质农民、农村实用人才培训，培养一批“土专家”“田秀才”。深入开展送戏下乡等文化惠民行动，加快推进文明村镇创建，不断提高乡村社会文明程度。加快推进城市更新。将市区与太阳山开发区等5个区域纳入成片开发范围，推动实施商住与工业项目68个，提速城市东片区综合开发，新建续建市政道路7条，打造“四纵十横”交通网系。加快数字经济与智慧城市融合创新，建成5G基站1000座以上。改造棚户区住房734套、老旧小区27个，实施配套道路工程2.9公里，切实改善群众居住条件。加快推进城市道路绿网建设，试点开展生活垃圾分类，启动安静城市建设，加快创建全国文明城市。促进连片区可持续高质量发展。全面落实“四个不摘”要求，进一步完善防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断巩固拓展脱贫成果。加快实施红寺堡葡萄文化特色小镇等产业融合项目，持续打造区域特色产业公用品牌，全力推动红寺堡区创建全国异地搬迁致富提升示范区。协调推进陕甘宁革命老区供水工程，加大帮扶助学等精准化、差别化政策投入，强化县级医院重点科室建设，不断补齐连片区发展短板。稳步推进惠安堡高铁片区和太阳山能源化工新城建设，打造太阳山县级中心城镇。提升区域协同发展水平。深入推进利青同城化发展，协调开通银川至吴忠城际公交，推动实施银昆高速吴忠连接线改扩建工程、滨河大道改造等重点项目，持续构建“一河两岸、双城一体”发展格局。有序开展盐池高沙窝、同心预旺镇等重点镇建设，促进金积—峡口—青铜峡镇、太阳山—惠安堡—韦州—下马关中心城镇群协同发展。
　　（五）坚持以先行区建设为使命，坚决守好改善生态环境生命线。严格控总量、持续消存量、加快增“绿”量，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中走在前、做表率。加强黄河保护治理。启动实施牛家坊人工湿地等7个污水处理厂末端人工湿地项目，加强重点入黄排水沟环境监管，确保重点入黄排水沟水质稳定保持在Ⅳ类，黄河过境断面水质稳定保持在地表水Ⅱ类。争取实施黄河宁夏吴忠段综合治理工程，新增水土流失治理面积220平方公里，保障黄河安澜。完成“千吨万人”农村水源地规范化建设，扩大农村污水治理覆盖面，确保县级以上集中式饮用水源地水质稳定达到Ⅲ类。打好污染防治攻坚战。扎实推进太阳镁业还原生产线脱硫改造等11个大气污染治理项目，严厉打击移动污染源超标排放等违法行为，改造农村清洁取暖9952户，确保优良天数比例达到80%以上，可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度控制在自治区下达指标内。深入开展净土“清废行动”，严格防范建设用地新增污染，确保固废利用率提高至40%以上、危险废弃物100%安全处置。提升绿色发展水平。持续开展国土绿化行动，新增营造林和草原修复面积50万亩，森林覆盖率达到18%，草原植被盖度达到54.5%。深入推进化肥农药减量增效行动，持续做好面源污染治理，提升农业绿色化、集约化发展水平。严控工业高耗能、高污染产能规模，确保“散乱污”企业动态清零，新增自治区级绿色工厂2家、绿色园区1家。大力开展节水行动，推进红寺堡区、同心县节水型县区创建，确保农业灌溉水利用系数达到0.56以上。
　　（六）坚持以保障改善民生为根本，努力补齐社会事业短板。实施好移民致富提升、城乡居民收入提升、基础教育优质均衡提升、公共卫生优质服务提升“四大行动”，切实保障和改善民生。确保就业总体稳定。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、复转军人、返乡农民工等重点群体就业，转移农村劳动力18万人。新增城镇就业1.1万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。建成市级创业孵化基地2家以上，推动创新创业带动就业。统筹社会民生事业。扎实开展新冠肺炎疫情常态化防控工作，改建市级传染病医院，建设市级核酸检测基地，织牢公共卫生防护网。加快区域诊疗中心建设，深化“互联网+医疗”，提升优质医疗服务供给水平。推动教育优质均衡发展，加快高铁片区学校、城区中小学及公办幼儿园建设，深化“互联网+教育”应用推广，普惠性幼儿园在园幼儿比例达到90%，基本完成全市“大班额”消除任务。加大“三馆”数字化建设力度，提升乡镇文化站、综合文化服务中心服务效能。提高社会救助对象户均保障水平，筑牢困难群众救助关爱防线。强化市域治理保障。加快创建市域社会治理现代化示范市，深入推进扫黑除恶专项斗争法治化、制度化、常态化。大力开展“民族团结月”“社区邻里节”等活动，不断巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
　　各位代表，当前我市正处于压力叠加、负重前行的关键期，完成2021年国民经济和社会发展预期目标任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，进一步激发“干在实处、走在前列”奋斗精神，顽强拼搏、开拓进取，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，奋力建设现代化美丽新吴忠，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏而努力奋斗！