1月12日，在政协第六届吴忠市委员会第三次会议第二次全体会议上，8位市政协委员作大会发言。马一萍摄 编者按：句句诤言献发展，字字肺腑为民生。在政协第六届吴忠市委员会第三次会议第二次全体会议上，8位市政协委员围绕加大中华民族共同体意识宣传教育力度、推进乡村旅游产业发展、法治乡村建设、拓宽高校毕业生就业渠道、优化营商环境等方面积极建言献策。本报从中撷取精彩片段，以飨读者。
推动宣传教育常态化让中华民族共同体意识入脑入心
近年来，我市狠抓铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作，在“谁来宣”上注重构建“大格局”；在“宣什么”上注重用中华优秀传统文化浸润、用革命文化浇灌、用社会主义先进文化鼓舞，从“三种文化”中汲取源头活水；在“怎么宣”上注重开辟吴忠新路径，推动宣传教育更深更实更细、有形有感有效。
但在宣传教育上还存在农村、商圈、企业宣传还不够，宣传员的宣讲水平还不高，文化特色挖掘上还不到位，群众主动接受的途径还不多等问题。
为此，杨红英委员建议，要补齐宣传教育短板，在抓好农村党员铸牢中华民族共同体意识教育培训的基础上，更加注重面向群众开展宣传教育工作；充分利用“乡村大喇叭”“流动宣讲车”等，将民族理论政策“移”到大喇叭的广播中、“搬”到宣传车的屏幕上，以巡回展播的形式进行宣传；要加强宣讲队伍建设，成立“石榴籽宣讲团”，深入一线讲、借助载体讲、挖掘典型讲，讲好习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，讲好中央、自治区党委和市委民族工作会议决策部署，讲好吴忠建设铸牢中华民族共同体意识示范市的生动实践。要突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象，持续推进以黄河文化、红色文化、移民文化为重点的交往交流交融的挖掘研究，打造一批具有中华文化底蕴、汲取各民族文化营养、融合现代文明的文化作品、符号和形象，并将其融入公共文化设施建设、城市标志性建筑建设等方面。要不断创新宣传平台载体，在宣传方式上，线上与线下齐发力，做精做强实践阵地，突出形象化设计、互动式体验、沉浸式感受，让群众通过“有形”阵地，触动“有感”之情、实现“有效”之为；在传播途径上，利用市、县融媒体中心平台，做到全媒体推送，促进传播量几何式增加。同时，通过“重阳节话邻里情”“社区千家宴”等接地气、促和睦、增团结的品牌活动，以群众喜闻乐见的形式提升宣传效果，让中华民族共同体意识融入生活、入脑入心。 （民革吴忠市委会杨红英）
提质扩容助推我市早茶产业高质量发展
近年来，我市不断提升早茶服务质量，打造“吴忠早茶”城市名片，经济业态持续健康发展。截至目前，注册早茶店787家，从业人员达2万余人，年营业额超15亿元。
2022年，我市被中国烹饪协会授予早茶文化地标城市、民族美食文化地标城市、西部美食地标城市荣誉称号，吴忠早茶经济已成为拉动餐饮消费增长的重要引擎，但离品牌加持、竞争有力的产业化发展道路还存在一定差距。
为此，马春梅委员建议，要强化标准意识，在产品质量上下狠功夫。统一进行制订发布《吴忠早茶品种》等地方标准，并冠以“吴忠早茶”系列名称，确定干烙饼、韭饼等早茶特色单品纳入吴忠早茶品种范畴，形成一茶一面三点三菜的经典早茶菜谱。要强化品牌创建，在挖掘文化上下硬功夫。持续举办早茶美食文化节，营造人人可以企及的早茶文化氛围，将吴忠历史、民风民俗等植入吴忠早茶，厚植吴忠早茶文化根基，形成“吴忠早茶文化溯说”，提升吴忠早茶文化附加值。要强化融合发展，在资源整合上下真功夫。将吴忠旅游资源与早茶产业发展高度整合，大力支持早茶与文化、旅游等行业协同发展，拓展早茶体验、早茶研学、健康早茶等新型早茶消费领域，让小泊早餐与文旅深度融合。要强化服务理念，在优化环境上下实功夫。组建早茶产业发展工作专班，整合发改、商务等部门促消费政策资金，针对人员培训、菜品研发给予扶持，鼓励企业提升菜品供应质量、服务水准和店面环境，为消费者提供更优质的早茶体验。同时，推广“预制早茶”，加快培育预制菜链条，让吴忠早茶文化走出吴忠，走向全国。 （民建吴忠市委会马春梅）
拓宽渠道促进高校毕业生就业
近年来，我市深入贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于促进高校毕业生就业的决策部署，不断健全政策体系，持续强化服务保障，高校毕业生就业形势总体稳定。
但受供需结构不平衡、产学需求不匹配、就业环境与毕业生期望有差距等因素影响，我市高校毕业生就业面临的压力越来越大，主要表现在供给总量持续增大、企业吸纳能力不足、毕业生就业期望过高等方面。
为此，尚自刚委员代表农工党吴忠市委会建议，要持续增加就业供给能力，树立产业带动就业导向，更大力度落实税费减免、社保补贴等稳企稳岗政策，支持市场主体加快发展、稳定岗位，扩大就业容量，充分激发中小企业吸纳就业的积极性，引导更多大学生通过社会化渠道就业；深入挖掘公务员、教师、国有企业等政策性岗位潜力，用好教师特岗计划、“三支一扶”等项目，扩大招录规模，引导毕业生到基层就业。要持续提升就业服务水平，精心打造“吴忠招聘”官方就业服务平台，用互联网“话术”讲好求职创业故事，加大对高校毕业生就业创业政策措施宣传解读力度，为求职者提供“一对一”岗位推介、就业指导等服务，为企业招聘和大学生求职搭建便捷高效通道；持续开展“公共就业服务进校园”等活动，广泛挖掘产业园区、重点企业用工需求，根据企业人才需求和区内外高校专业特色，有针对性地组织企业到校园开展招聘服务活动，将岗位信息、指导培训、支持政策等送到高校毕业生身边。要持续加大创业帮扶力度，组织创业导师进校园，提供政策解读、经验分享和实践指导，提升大学生创业能力；加大自主创业支持力度，落实一次性创业补贴、创业担保贷款等政策，在资金、场地上为大学生创业提供便利，深入促进创业带动就业。（农工党吴忠市委会尚自刚）
依法保护民营企业产权和企业家权益营造良好营商环境
近年来，我市聚焦平等保护经营主体合法权益，着力在建制度、强保护、优服务、重实效上下功夫，为促进民营经济发展、打造更优营商环境提供了有力的法治保障。
但仍面临着服务保障法治化意识不强、审判效率和执行到位率不高、执法能力建设不足、政务服务效率不优等一些短板和问题。
为此，边卡委员建议，要知行合一，拓展法治建设“深度”。健全干部学法用法激励和督查机制、重大事项决策法律咨询制度，采取法律知识专题轮训、旁听行政案件审理等形式，加强对宪法、民法典及相关涉法业务等内容的学习培训，切实提升机关干部运用法治思维和法治方式开展工作能力；建立完善政务诚信建设监测评价体系和“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，推动政府机构及公职人员诚信履约。要多措并举，加大权益保障“力度”。推进“立审执一体化”办理机制，坚持诉源与执源共同治理，打好“执前督促+执前调解+信用修复+法庭执行”组合拳，全力破解“执行难”；构建“府院联动”司法处置企业财产协作机制，引导产能过剩、市场前景不明、严重资不抵债的企业市场化退出，最大限度地释放出生产要素和发展效能。要联动协作，把好监督检查“尺度”。加强执法规范化建设，完善部门涉企执法检查协调机制，设立企业安静期，深入推进“双随机、一公开”部门联合监管制度，避免多头执法、重复检查，减少对企业正常生产经营行为的干预。要放管结合，提升政务服务“精度”。积极探索工程建设项目“极简审批”，简化立项用地规划许可，实行“标准地+用地清单制”，加大“区域评估”“多证合一”协同力度，整合工程建设和施工许可，再造项目审批流程；加快推进“易办·吴优”政务服务平台建设，强化部门政务信息系统对接整合、数据互联共享、业务协同办理，最大程度做到让“数据多跑路，企业少跑腿”。 （吴忠市工商业联合会边卡）
让乡村旅游产业得到更好的发展
2023年，我市共接待游客1373.4万人次，实现旅游收入80.3亿元。乡村旅游示范点共接待游客233.5万人次，乡村旅游已成为巩固脱贫攻坚成果、带动农民增收致富、助力乡村全面振兴的一个新亮点。
当前，我市乡村旅游发展势头很好，但是也有一些突出问题亟待解决，如乡村旅游运营见效慢，示范引领带动作用还不强，乡村文化价值和旅游资源深度挖掘与融合发展不够，乡村旅游基础设施、经营管理还有待提升等。
为此，吴斌辛委员建议，要加强政策扶持，充分发挥乡村旅游示范创建的带动作用，吸纳更多村民就地就近就业，不断增加收入；加强乡村旅游项目建设和运营管理上的指导，在政策扶持、资金投入等方面给予倾斜，激发经营主体和村民的内生动力和积极性，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。要培育专业人才，引入社会资本，积极引进乡村旅游管理、创意策划等方面人才，加大培训力度，采取“走出去、请进来”和送教上门、结对帮扶等多种方式，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民；积极引导文化艺术、旅游人才、创业青年等各类“创客”“能人”投身乡村旅游产业发展，改善乡村旅游人才结构。探索资源入股、资产入股、资本入股方式，盘活乡村闲置资源，推动乡村旅游规范化、公司化、市场化运作，让农民既当员工又当股东，激发农民内生动力。要做好结合文章，深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合乡村发展实际，把乡村文化传承好、保护好、利用好，发挥成风化人、铸魂育人的重要作用；以数字技术赋能乡村旅游，推进线上支付、人工智能等技术与乡村建设深度融合，改善游客的体验内容和体验质量，进一步激发乡村旅游消费潜力，让更多农民走上致富路。要优化乡村旅游空间布局，完善乡村公共基础设施建设，推动村级客运站点、文化体育、公共照明等旅游服务设施建设，促进乡村旅游产业融合发展。 （民盟吴忠市委会吴斌辛）
守牢耕地红线保障粮食安全
目前，全市耕地保有量471.92万亩，划定永久基本农田385.67万亩，实施耕地占补平衡项目33个，新增耕地指标10.82万亩，预计新增耕地2.52万亩。
但我市在耕地保护中还存在农民依法用地意识淡薄、非农化非粮化问题突出、新开垦耕地质量不达标、过度开发造成土地贫瘠等问题。
为此，赵丽亭委员建议，要加强政策宣传，以乡镇为单位重点抓好土地管理法、农村土地承包法等相关法律法规的宣传，提升基层干部、村干部和村民的法律意识，有效引导依法、依规使用耕地；加强违法占用耕地整治力度，广泛宣传耕地保护的重要性和紧迫性，自觉接受社会监督。要严格用途管制，常态化开展耕地“非农化”，基本农田“非粮化”问题巡查监管；规范土地流转行为，严禁借流转之名擅自改变耕地用途，确保流转耕地从事农业生产；加强对设施农用地管理，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。要严格验收管理，对新开垦和补划的耕地进行验收，严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田的要求，杜绝占优补劣，占多补少，确保补充耕地数量质量。要加快农田建设，健全完善高标准农田管护、监督和评价制度，确保建一块成一块，以强化土壤改良、田间灌排设施和建设高效节水、水肥一体化设施为重点，集中打造高标准农田建设项目区，努力打好农业农村面源污染防治攻坚战。 （民进吴忠市委会赵丽亭）
以乡村法治建设护航乡村振兴
乡村治，百姓安，天下稳。经过30多年有计划、有组织、持续性的普法活动，我市农村群众法律意识、维权意识、政治参与意识不断增强，基层干部依法决策、依法办事、依法管理的能力不断提高，村民自治组织体系进一步健全，法律服务网络基本形成，执法司法环境、社会治理环境不断改善，确保农村社会保持安全、和谐、稳定。
但与城市法治建设相比，农村法治建设总体仍然薄弱，主要表现在部分群众法治意识、法治观念仍然淡薄，用法难、执法难普遍存在，越级上访、缠访、闹访时有发生。
为此，牛金云委员建议，要切实加大农村学法普法力度，增强农民群众法治意识和法治素养。把学法普法作为农村法治建设的基础工程来抓，建立健全农村普法教育长效机制，抓住“关键点”，突出“多网点”，找准“切入点”，把握“着力点”，选准“结合点”，大力推进“法律进乡村”，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，让法治成为全民思维方式和行为习惯。要完善农村法律服务体系，最大限度地满足农村法律服务需求。加强农村基层司法所、法律服务所、人民调解组织建设，健全法律援助制度机制，推进法律援助进村、法律顾问进村，有效实施法律援助、司法救助，降低群众用法成本，让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥，最大限度满足农村法律服务需求。要加大农村执法监督力度，推动农村各方面工作纳入法治化轨道。加大涉农法律法规执行和实施力度，促进农村发展，保护农民权益，推动农村依法治理；建立权责明确、运行规范、保障有力的农村行政执法体制，建设高素质的农业行政执法队伍，保证涉农法律法规严格执行和涉农法律问题迅速合理解决。要加强农村基层组织建设，提高农村依法自治水平。选准选好带头人，增强村“两委”班子公信力、执行力，真正把村民委员会建成村民自己的组织，保障好、维护好农民依法自主管理农村事务的权利；把农村法治建设作为宜居宜业和美乡村建设的重要内容，切实转变农村治理的观念和方式，发挥好村规民约作用，真正还权于民，把村民自治落到实处。 （九三学社吴忠市委会牛金云）
多力共推物业法治提升社区治理水平
近年来，随着市委、市政府深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，我市社区治理日趋规范化，居民小区管理水平不断提高，整体环境安全、舒适、文明、和谐，赢得了群众越来越多的好口碑。
但是，当前我市物业服务相关的管理措施、制度已不能完全适应现阶段的居民要求和社会治理需求，迫切需要从完善基层治理体系和治理能力的角度创新制度设计，破解物业管理现实难题。
为此，牛华平委员建议，要依法明确管理责任，对物业管理部门、职能部门等权利和义务进行明确，进一步对住宅区车位出租、绿地保护等共性问题作出规定；梳理物业行业监管事项，明确物业服务企业信用信息管理、前期物业招投标管理等事项，增强基层物业管理监管能力，做到责权相匹配；发挥乡镇、社区在物业管理中的基础作用，通过建立联席会议制度、配备物业管理专干等方式，落实物业管理属地责任，把物业管理中的矛盾纠纷化解在基层。要依法实施物业监管，加强信用体系建设，提高准入门槛，推动物业服务行业信用体系建设，促使物业服务企业重视信用、善用信用、诚信经营，实现公平竞争、优胜劣汰；完善承接查验制度、价格调节机制，依法规范物业交付行为，形成“以质论价、质价相符、合同约定”的收费体系，防止恶性竞争。要依法保障居民自治，加强舆论引导，增强业主公共责任意识、小区管理意识和民主监督意识，积极开展业委会组建和运行管理业务培训，提高业委会成员素质和水平；明晰共有物业产权，保障业主权益，明确共有物业的管理范围、管理方式，实施产权登记，规范共有物业的收益管理；畅通专项维修资金使用渠道，让业主急事特办快办，探索建立紧急使用“绿色通道”和“紧急救助基金”、红色业主委员会，推进党建工作在住宅区物业管理全覆盖。 （吴忠市政协委员牛华平）
