在青铜峡市峡口镇牛首山的2025年贺兰山东麓青铜峡段历史遗留废弃矿山生态修复项目现场，曾经的废弃矿山如今已变得平坦规整（摄于11月20日）。

　　本报见习记者 周志敏 李金汰
　　突破土地资源约束“瓶颈”，向“存量”土地要发展“效益”，已经成为高质量发展的题中应有之义。
　　“十四五”时期，吴忠市精准聚焦土地权改革重点任务，通过提升规划治理效能、推动土地确权登记、激活沉睡土地资源、构建城乡统一的建设用地市场，着力强化用地管控，不断提升土地综合利用效益，为全市经济社会高质量发展提供了更加坚实的空间支撑和要素保障。
　　低效用地“腾笼换鸟”激活发展新动能
　　近日，在吴忠市利通区枫林湾小区北侧城镇低效用地再开发项目现场，塔吊伫立，受冬季气温影响，施工暂歇。但这片曾经的闲置土地，正悄然经历从“碎片”到“整体”、从“低效”到“活力”的蜕变。
　　“以前这里是两块‘割裂’的土地，”宁夏中拓置业有限公司工程负责人闵亮指着工程图介绍，“一块5.58亩，属于政府存量建设用地；另一块7.42亩，是个人已取得使用权的建设用地，原为李闸渠小学旧址，2005年停用后出让给个人用作仓储，后来也闲置下来。”
　　为推动土地资源高效利用，我市自然资源部门创新思路，采取“两条腿走路”：一方面对政府存量零星建设用地进行统一公开挂牌出让，另一方面通过充分运用低效用地再开发政策，调整土地用途，整合土地资源，为后续住宅商业开发项目落地铺平了道路。
　　今年10月，这片沉寂的土地终于迎来转机。新项目命名为茗萃苑小区，总建筑面积16824平方米，规划建设两栋11层住宅楼、一栋1层附属用房，并配套建设地下车库及设备用房，规划绿地率达到35%以上。枫林湾小区北侧城镇低效用地再开发后，在提升居住环境的同时，实现了土地资源效益增值。
　　“目前，1号楼基础工程已完工，地下车库主体也已封顶。”闵亮介绍，“项目预计明年5月启动预售，2027年6月全面交付使用。”
　　从低效利用到集约利用，从资源沉睡到活力焕发，枫林湾小区北侧地块的蜕变正是吴忠市持续推进低效用地再开发的生动缩影。“十四五”时期，全市消化批而未供土地32697.30亩，处置闲置土地23907.64亩。市本级已开发利用长燃物流、枫林湾小区北侧等3宗城镇低效用地148.5亩，正在推进中兴绒业、西部畜产品等5宗低效用地盘活工作。此外，盐池县被确定为全国低效用地再开发试点县。
　　一处处低效用地的“腾笼换鸟”，不仅提高了土地利用效率，也为城市发展注入了可持续的新动能。
　　供应创新“先租后让”跑出发展加速度
　　2023年12月27日，利通区首例以“先租后让”模式出让的工业用地在宁夏公共资源交易平台自然资源要素交易市场正式成交。
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